为加强我区海洋渔业资源养护ღ◈✿，合理控制海洋渔船捕捞能力和捕捞总量ღ◈✿，实现海洋渔业可持续发展ღ◈✿，根据《农业部关于进一步加强国内渔船管控实施海洋渔业资源总量管理的通知》及《福建省海洋与渔业厅关于印发福建加强国内渔船管控实施海洋渔业资源总量管理实施方案的通知》精神ღ◈✿，结合我区实际ღ◈✿，制定了《平潭综合实验区加强国内渔船管控实施海洋渔业资源总量管理实施方案》ღ◈✿。现印发给你们ღ◈✿，请认真组织实施ღ◈✿。

　　为贯彻落实《农业部关于进一步加强国内渔船管控实施海洋渔业资源总量管理的通知》（农渔发〔2017〕2号）《福建省海洋与渔业厅关于印发福建加强国内渔船管控实施海洋渔业资源总量管理实施方案的通知》（闽海渔〔2017〕184号）精神ღ◈✿，加强我区海洋渔业资源养护ღ◈✿，合理控制海洋渔船捕捞能力和捕捞总量ღ◈✿，实现海洋渔业可持续发展ღ◈✿，制定本实施方案ღ◈✿。

　　全面贯彻党的十九大ღ◈✿、十八大和十八届三中ღ◈✿、四中ღ◈✿、五中ღ◈✿、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神ღ◈✿，以“五位一体”总体布局ღ◈✿、“四个全面”战略布局和五大发展理念为引领ღ◈✿，围绕我区海洋捕捞业转型升级发展主线ღ◈✿，加快推进海洋捕捞渔民转产转业和渔业产业结构调整ღ◈✿，进一步实施海洋渔船“双控”制度ღ◈✿，实行海洋渔业资源总量管理ღ◈✿，不断完善有关法律法规和政策措施ღ◈✿，加强海洋渔业监督管理和执法体系建设ღ◈✿，推进海洋渔业资源和生态环境保护ღ◈✿，促进海洋渔业资源科学养护和合理利用ღ◈✿，实现海洋渔业持续健康发展ღ◈✿。

　　到2020年ღ◈✿，全区压减国内海洋捕捞机动渔船144艘ღ◈✿，功率9211千瓦（基于2015年控制数）ღ◈✿，其中ღ◈✿：国内海洋大中型捕捞渔船压减51艘ღ◈✿、功率8118千瓦ღ◈✿；国内海洋小型捕捞渔船压减93艘ღ◈✿、功率1093千瓦ღ◈✿。具体分年度压减指标详见附件1ღ◈✿。

　　到2020年ღ◈✿，我区国内海洋捕捞总产量控制数为10.368万吨ღ◈✿，与2016年底相比,需压减38276吨ღ◈✿。具体控制指标详见附件2ღ◈✿。

　　2020年后ღ◈✿，将根据海洋渔业资源评估情况和渔业生产实际ღ◈✿，进一步确定调控目标ღ◈✿，力争再用10年左右时间ღ◈✿，将海洋捕捞总产量控制到与海洋渔业资源再生能力相适应的水平ღ◈✿。

　　为实现海洋捕捞渔船“双控”和捕捞总产量的压减目标任务ღ◈✿，各乡镇要把本辖区范围内每年压减渔船数和功率旧版幸福宝ღ◈✿、捕捞产量减幅分解落实至行政村ღ◈✿。

　　财政ღ◈✿、渔业主管部门要认真落实好国家渔业油价补贴有关政策ღ◈✿，确保中央财政减船补助及省级统筹增加补助资金及时发放到位ღ◈✿，以确保我区海洋捕捞减船转产任务如期完成ღ◈✿。要安排资金积极引导捕捞渔民因地制宜向生态健康水产养殖业和水产品流通加工业ღ◈✿、休闲渔业等渔业二KU游ღ◈✿、三产业及其他非渔产业转移ღ◈✿。人力资源和社会保障等有关部门要高度重视减船转产渔民的社会保障ღ◈✿，实施全民参保计划ღ◈✿，按规定扶持减船转产渔民参加社会保险ღ◈✿。加强再就业培训ღ◈✿，提高渔民多种生产技能ღ◈✿，拓宽渔民就业渠道ღ◈✿，妥善解决生产生活出路ღ◈✿，解除渔民减船转产后顾之忧ღ◈✿。

　　各乡镇人民政府及渔业主管部门要以压减海洋捕捞渔船为契机ღ◈✿，重点淘汰老旧ღ◈✿、木质渔船ღ◈✿，特别是重点淘汰“双船底拖网ღ◈✿、帆张网ღ◈✿、三角虎网”等对海洋渔业资源破坏较重的作业方式渔船ღ◈✿。除淘汰旧船再建造和更新改造外ღ◈✿，禁止新造ღ◈✿、进口将在我区管辖水域进行渔业生产的渔船ღ◈✿。对淘汰旧船后需更新改造新船的ღ◈✿，要积极引导渔民发展“安全ღ◈✿、节能ღ◈✿、经济ღ◈✿、环保ღ◈✿、适居”的标准化海洋捕捞渔船ღ◈✿，以逐步改善海洋捕捞作业结构ღ◈✿、提升渔业装备水平ღ◈✿、提高渔船安全性能ღ◈✿。要严格船网工具指标的审批ღ◈✿，禁止审批制造“双船底拖网ღ◈✿、帆张网ღ◈✿、三角虎网”等作业渔船ღ◈✿。

　　各乡镇人民政府和渔业主管部门要加强与工商ღ◈✿、经信和公安边防等相关部门的协调配合KU游ღ◈✿，严厉打击非法建造船舶的行为ღ◈✿，要加强对船舶修造企业建造渔船的监管ღ◈✿，强化渔船建造开工管理ღ◈✿，建立经常性监督巡查制度ღ◈✿，从源头上防止涉渔“三无”和低质量船舶的滋生ღ◈✿。严格实施渔船建造单位技术条件评价与检查ღ◈✿，认真执行渔船建造开工前检查工作制度ღ◈✿，督促指导渔船建造单位完善生产设施条件与质量管理体系建设ღ◈✿，严厉查处超越建造单位生产能力ღ◈✿，或擅自降低生产条件等违规造船行为ღ◈✿。严禁修造船企业未经批准擅自更改渔船主尺度和主机功率旧版幸福宝ღ◈✿、随意标注柴油机型号和铭牌功率等KU游ღ◈✿。进一步强化船用产品监管工作ღ◈✿，加强渔船用柴油机型谱与标识管理ღ◈✿，严格执行重要产品持证装船制度ღ◈✿。加强对渔船建造ღ◈✿、检验ღ◈✿、登记ღ◈✿、捕捞许可审核发放及购置ღ◈✿、报废拆解等环节的管理ღ◈✿，进一步改善渔船实时动态监控手段ღ◈✿，建立经信ღ◈✿、环保ღ◈✿、海事等相关部门协调配合工作机制ღ◈✿，利用现代化的监控手段ღ◈✿，加强对渔船拆解和修造的监督检查ღ◈✿。强化渔船属地管理ღ◈✿，渔业船网工具指标申请KU游ღ◈✿、渔船登记和捕捞许可证申请应在渔船所有人户籍所在地或企业注册地进行ღ◈✿。严禁异地挂靠和异地注册公司从事国内海洋捕捞生产ღ◈✿。

　　渔业主管部门和各乡镇人民政府要进一步加强渔船渔港信息化建设ღ◈✿，大中型渔船安装北斗+海事卫星ღ◈✿、AIS系统ღ◈✿；小型渔船安装手持安全终端ღ◈✿；重点渔业港口安装高清监控探头ღ◈✿、LED显示屏ღ◈✿；要加强与海事ღ◈✿、公安边防等涉海相关部门在科技成果利用上的互换ღ◈✿，有效整合科技信息管理资源ღ◈✿，实现资源共享ღ◈✿；要充分利用福建省海洋与渔业应急指挥决策支持系统ღ◈✿，实时掌握本辖区内的渔船动态ღ◈✿，禁止渔船进入敏感海域作业ღ◈✿，加强海上捕捞渔船安全生产监管ღ◈✿。

　　渔业主管部门要贯彻实施以船长为标准的渔船分类管理新制度ღ◈✿。船长小于12米的为小型渔船ღ◈✿，大于或等于12米且不满24米的为中型渔船ღ◈✿，大于或等于24米的为大型渔船ღ◈✿。按照渔船分级管理的新办法旧版幸福宝ღ◈✿，海洋大中型捕捞渔船及其船网工具指标控制指标由农业部制定下达ღ◈✿；海洋小型渔船及其船网工具控制指标由省人民政府依据资源环境承载能力ღ◈✿、开发强度以及渔民承受能力等制定ღ◈✿，报农业部核准后下达ღ◈✿。海洋大中型和小型渔船船网工具控制指标不能通过制造或更新改造等方式相互转让ღ◈✿。完善捕捞作业分区管理制度ღ◈✿，我区大中型渔船不得到机动渔船底拖网禁渔区线（以下简称“禁渔区线”）内侧作业ღ◈✿，不得跨海区管理界线（依据现行海区伏季休渔管理分界线）作业和买卖ღ◈✿，因传统作业习惯到禁渔区线内侧作业的ღ◈✿，应报省海洋与渔业厅确定并报农业部备案ღ◈✿。我区小型渔船应在禁渔区线内侧作业ღ◈✿，不得跨省（区ღ◈✿、市）管辖水域作业和买卖ღ◈✿，禁渔区线海里的ღ◈✿，按自海岸线海里范围内作业ღ◈✿。

　　建立健全政府统一领导KU游ღ◈✿，以渔业部门为主ღ◈✿、公安边防等相关部门密切配合的伏休监管工作机制ღ◈✿，认真贯彻新伏季休渔制度ღ◈✿，进一步调整完善休渔范围和内容,延长休渔时间,实行渔运船同步休渔,落实船籍港休渔等相关配套制度,加强伏季休渔管理和执法,加大对涉渔“三无”船舶及渔业辅助船违规作业的打击力度ღ◈✿。渔业主管部门要严肃查处违反幼鱼比例捕捞和电毒炸鱼行为ღ◈✿；加强对重要渔业资源的产卵场ღ◈✿、索饵场ღ◈✿、越冬场ღ◈✿、洄游通道等栖息繁衍场所及繁殖期和幼鱼生长期等关键生长阶段的保护ღ◈✿。渔业主管部门要加快海洋渔业资源的养护ღ◈✿，积极推动有条件的地方申报国家级水产种质资源保护区ღ◈✿，保护重要水产经济物种ღ◈✿，养护和修复优良水产种质资源ღ◈✿。

　　渔业主管部门要继续开展打击制造销售使用违规渔具专项行动ღ◈✿，以整治拖曳束耙刺（珊瑚网）等禁用渔具为重点旧版幸福宝ღ◈✿，严厉打击制造ღ◈✿、销售ღ◈✿、使用《农业部关于禁止使用双船多囊拖网等十三种渔具的通告》规定的渔具和不符合《农业部关于实施海洋捕捞准用和过渡渔具最小网目尺寸制度的通告》规定的渔具ღ◈✿。要联合工商部门加强对渔具生产厂家和销售商家的检查ღ◈✿，进一步强化渔具生产和流通环节的监管ღ◈✿，从源头上规范使用渔具的行为ღ◈✿。要继续加大宣传教育的力度ღ◈✿，提高渔民群众使用规范网具的自觉性ღ◈✿，加大港口和海上巡查ღ◈✿，加大对近岸ღ◈✿、交界ღ◈✿、违法行为高发等重点海域和重点渔区的检查频次ღ◈✿，提升执法威慑力ღ◈✿，实现滩涂不见陷阱类作业ღ◈✿、近岸不见禁用耙刺及地拉网作业ღ◈✿，海上作业船舶使用网具得到明显规范的管理目标ღ◈✿。加强渔具选择性研究ღ◈✿，大力推行绿色标准渔具ღ◈✿，减少渔具对幼鱼和珍贵濒危水生野生动物的危害和影响ღ◈✿。

　　渔业主管部门要加强渔业水域环境监测和生态环境保护ღ◈✿，实现海洋渔业资源的可持续开发利用ღ◈✿。各乡镇人民政府ღ◈✿、区海洋与渔业执法支队要加强对渔船拆解和修造的监督检查ღ◈✿，确保渔船拆解和修造过程中污油ღ◈✿、污水的收集和固体废弃物清理回收ღ◈✿，防止海洋污染事故的发生ღ◈✿。积极推广养殖配合饲料ღ◈✿，引导养殖环节减少冰鲜幼杂鱼使用ღ◈✿。

　　渔业主管部门ღ◈✿、各乡镇人民政府及有关单位要创新捕捞业组织形式和经营方式ღ◈✿，培育壮大专业渔村ღ◈✿、渔业合作社ღ◈✿、协会ღ◈✿、各类中介服务等基层服务和管理组织ღ◈✿，赋予其在渔船证书办理ღ◈✿、船员培训ღ◈✿、安全生产组织管理及资源费收缴ღ◈✿、相关惠渔政策组织实施等方面一定权限ღ◈✿，增强服务功能ღ◈✿，充分发挥渔民群众参与捕捞业管理的基础工作ღ◈✿。鼓励渔船公司化经营ღ◈✿、法人化管理ღ◈✿、增强渔船安全生产主体责任ღ◈✿，提升渔船渔民安全管理水平ღ◈✿。推进大中型渔船逐步纳入渔业合作组织ღ◈✿、协会或公司管理ღ◈✿，小型渔船纳入村镇集中管理或加入基层管理组织ღ◈✿。要加大财政支持力度ღ◈✿，支持合作社改善生产管理条件ღ◈✿，提高经营管理水平ღ◈✿，培育一批引领行业发展的渔业专业合作社ღ◈✿。培植新型渔业经营主体ღ◈✿，鼓励通过兼并ღ◈✿、重组ღ◈✿、入股等方式组合ღ◈✿，对海洋渔船实行公司化ღ◈✿、规模化ღ◈✿、专业化管理模式ღ◈✿。

　　财政ღ◈✿、编办ღ◈✿、人事ღ◈✿、渔业主管部门应共同配合ღ◈✿，加强渔业执法队伍建设ღ◈✿，将渔业行政执法经费列入地方财政预算ღ◈✿，保证执法经费足额拨付ღ◈✿。要加快一线渔港监督机构建设ღ◈✿，配足人员ღ◈✿。要全面实行执法人员持证上岗和资格管理ღ◈✿，强化执法人员业务培训ღ◈✿，提高执法人员业务能力ღ◈✿。区海洋与渔业执法支队要按照上级部署安排,推进渔业行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度建设ღ◈✿，确保执法环节和程序标准化ღ◈✿、流程化ღ◈✿、精细化ღ◈✿，堵塞执法漏洞ღ◈✿；对重大行政执法决定未经法制审核或审核未通过的ღ◈✿，不得作出决定ღ◈✿。要健全渔业行政执法和刑事衔接机制ღ◈✿，完善案件移送标准和程序ღ◈✿，建立健全渔政执法机关ღ◈✿、公安机关ღ◈✿、检察机关ღ◈✿、审判机关信息共享ღ◈✿、案件通报ღ◈✿、案件移送制度ღ◈✿。要改善渔业执法装备及后勤保障基础条件ღ◈✿，加大执法装备和后勤保障方面的资金投入ღ◈✿。要积极推进执法信息化建设,加大卫星通信ღ◈✿、移动互联网ღ◈✿、云计算ღ◈✿、大数据等新技术的应用ღ◈✿，加快海洋渔船通导与安全装备项目建设ღ◈✿，开发海洋与渔业综合执法管理系统ღ◈✿，提升精准监管能力ღ◈✿。积极开展渔业文明执法窗口单位创建活动ღ◈✿，建设一支高效廉洁的渔政执法队伍ღ◈✿。

　　（一）加强组织领导ღ◈✿，明确工作责任ღ◈✿。各乡镇人民政府和有关单位要统一思想ღ◈✿，树立大局意识和正确发展理念ღ◈✿，充分认识实施海洋捕捞渔船“双控”和捕捞总量管理制度的必要性ღ◈✿、长期性和艰巨性ღ◈✿。要建立政府统一领导ღ◈✿，渔业部门牵头负责旧版幸福宝ღ◈✿，财政ღ◈✿、经信ღ◈✿、人力资源和社会保障ღ◈✿、工商ღ◈✿、海事ღ◈✿、公安边防等相关职能部门协同配合的工作机制ღ◈✿，切实把实施海洋捕捞渔船“双控”和捕捞总量管理制度作为生态文明体制改革的一项重要工作纳入议事日程ღ◈✿，要将渔船控制目标ღ◈✿、资源总量管理指标纳入政府和有关职能部门的约束性指标进行目标责任制考核ღ◈✿。各乡镇人民政府要根据本实施意见要求组织制定本辖区海洋捕捞渔船“双控”和捕捞总量管理实施方案ღ◈✿，分解细化目标任务ღ◈✿，把各项工作落到实处ღ◈✿。各乡镇实施方案报区农村发展局备案ღ◈✿。

　　（二）加强协调配合ღ◈✿，形成工作合力ღ◈✿。实施海洋捕捞渔船“双控”和捕捞总量管理制度政策性强ღ◈✿、涉及面广ღ◈✿、渔民群众高度关注ღ◈✿，实施过程中会遇到不少困难和问题ღ◈✿。各有关单位ღ◈✿，各乡镇人民政府要充分发挥各有关职能部门作用ღ◈✿，在政策措施ღ◈✿、资金投入ღ◈✿、基础建设ღ◈✿、执法管理等各方面加大支持力度ღ◈✿，形成各司其职ღ◈✿、各负其责ღ◈✿、密切配合ღ◈✿、共同推进的工作合力ღ◈✿。要及时研究和解决制度制定和实施中出现的新情况ღ◈✿、新问题ღ◈✿，及时采取有效措施加以解决ღ◈✿。

　　（三）加强宣传引导ღ◈✿，营造良好氛围ღ◈✿。各乡镇人民政府要加大宣传力度ღ◈✿，提高广大渔民群众及其他渔业从业者树立保护渔业资源的主体意识和责任意识ღ◈✿，正确处理好长远利益与眼前利益ღ◈✿、国家利益与地方利益ღ◈✿、全局利益与局部利益的关系ღ◈✿。要采取有效措施ღ◈✿，进一步扩大水生生物资源养护的社会影响ღ◈✿，增强公众保护海洋渔业资源和生态环境的积极性ღ◈✿，鼓励和引导更多的社会力量支持ღ◈✿、参与和监督渔业资源与生态环境保护工作ღ◈✿。

　　（四）加强责任落实ღ◈✿，建立奖惩机制ღ◈✿。渔业行政主管部门要对实施情况较好的乡镇政府予以表彰ღ◈✿；对实施方案和措施不落实ღ◈✿、进展和效果不理想ღ◈✿、没有按时完成目标任务的乡镇政府要及时进行提醒ღ◈✿、通报和督办ღ◈✿，情况严重的要上报区管委会ღ◈✿。各乡镇人民政府要加强对工作的监督检查ღ◈✿，建立责任追究制度ღ◈✿，确保各项措施落到实处旧版幸福宝ღ◈✿，确保目标任务如期完成ღ◈✿。

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